Förderung von Investitionen in Einrichtungen

Das Landesförderprogramm Ganztagsausbau wird rechtstechnisch durch eine Förderrichtlinie (Gemeinsame Bekanntmachung der Bayerischen Staatsministerien für Familie, Arbeit und Soziales sowie für Unterricht und Kultus) umgesetzt. Mit dem Landesförderprogramm Ganztagsausbau soll die Schaffung zusätzlicher rechtsanspruchserfüllender Plätze in ganztägigen Bildungs- und Betreuungsangeboten für Kinder im Grundschulalter unterstützt werden. Das Landesförderprogramm Ganztagsausbau baut auf folgenden Grundförderungen auf:

• nach Art. 10 BayFAG (Bayerisches Finanzausgleichsgesetz) in Verbindung mit der FAZR für öffentliche Schulen und Kindertageseinrichtungen
• nach den einschlägigen Bestimmungen des Bayerischen Schulfinanzierungsgesetzes (BaySchFG – Bayerisches Schulfinanzierungsgesetz) für staatlich genehmigte und staatlich anerkannte Ersatzschulen
• nach den Richtlinien für die Investitionsförderung von Einrichtungen der Erziehungshilfe und der Hilfe für behinderte Minderjährige (ohne Einrichtungen der beruflichen Rehabilitation) für Heilpädagogische Tagesstätten und Heime.

In Anknüpfung und Ergänzung zu diesen Grundförderungen wird eine Pauschale pro zusätzlich geschaffenem Betreuungsplatz gewährt. Die Höhe der Pro-Platz-Pauschale ist abhängig von der Angebotsform und beträgt:

• bis zu 4.500 Euro für jeden zusätzlich geschaffenen rechtsanspruchserfüllenden Platz in einem Angebot unter Schulaufsicht (offener/gebundener Ganztag oder Mittagsbetreuung) und in Kombieinrichtungen des Kooperativen Ganztags.
• bis zu 6.000 Euro für jeden zusätzlich geschaffenen rechtsanspruchserfüllenden Platz in Einrichtungen der Kinder- und Jugendhilfe (Horte, Häuser für Kinder etc.) sowie in Heilpädagogischen Tagesstätten der Jugend- oder Eingliederungshilfe

Fiktives Beispiel anhand eines Hortes:

Grundförderung (gemäß Art. 10 BayFAG) 

900.000 Euro

+

Für jeden zusätzlichen Platz 6.000 Euro, Beispiel: 50 zusätzliche Hortplätze

→ 50 x 6.000 Euro =

300.000 Euro

=

Gesamtförderung für das Projekt (hier Hortbau): 1.200.000 Euro

Die Antragstellung erfolgt mittels Muster 1a zu den VV zu Art. 44 BayHO gegenüber der örtlich zuständigen Bezirksregierung. Eine digitale Antragstellung ist demnächst über den Bayerischen Formularserver möglich. Der Antrag kann und sollte grundsätzlich in Verbindung mit dem Antrag auf die Grundförderung gestellt werden.

Die örtlich zuständige Bezirksregierung bearbeitet und verbescheidet die Anträge auf Förderung. Sie steht außerdem für allgemeine Fragen zum Landesförderprogramm Ganztagsausbau sowie für konkrete Fragen zum Förderverfahren zur Verfügung.

Die Kommunen sind Adressat des Rechtsanspruchs und entscheiden in eigener Verantwortung und Zuständigkeit anhand der Gegebenheiten vor Ort, welches Angebot sie schaffen bzw. erweitern wollen. Sie können auf der Grundlage ihrer Bedarfsplanung frei aus allen Angeboten des sog. „Werkzeugkastens“ zur Betreuung für Kinder im Grundschulalter wählen. Dies können Einrichtungen der Kinder- und Jugendhilfe (Horte, Häuser für Kinder etc.), Angebote unter Schulaufsicht sowie Heilpädagogische Tagesstätten der Jugend- oder Eingliederungshilfe sein. Eine Förderung mit der Pro-Platz-Pauschale kommt aber nur in Betracht, wenn rechtsanspruchserfüllende Plätze geschaffen werden (vgl. Ziffer 1 der Förderrichtlinie und siehe unten).

Auf die Notwendigkeit der Abstimmung zwischen Schulentwicklungs-, Jugendhilfe- und Eingliederungshilfeplanung wird hingewiesen (vgl. Ziffer 5.4.3 der Förderrichtlinie). Für die öffentlichen Schulen gilt, dass eine Abstimmung zwischen Sachaufwandsträger, Jugendhilfeträger und Schulseite schon im Rahmen der Bedarfsplanung grundsätzlich erforderlich ist; das gilt für private Schulen entsprechend (vgl. Ziffer 5.4.2 der Förderrichtlinie).

Der Praxisleitfaden möchte die bayerischen Landkreise, Städte und Gemeinden bei der verantwortungsvollen Aufgabe der Bedarfsplanung für einen ganztägigen Bildungs- und Betreuungsplatz unterstützen.

Ergänzend dazu hat das Bayerische Staatsministerium für Familie, Arbeit und Soziales eine Studie zur Ermittlung des Ganztagsbedarfs von Grundschulkindern in Auftrag gegeben. Der Bericht „Ganztagsbedarf von Grundschulkindern in Bayern“ der Prognos AG in Zusammenarbeit mit Kantar Public ist seit Juli 2023 abrufbar.

Förderfähig sind ausschließlich zusätzliche rechtsanspruchserfüllende Plätze für Kinder ab Schuleintritt in den Klassen 1 bis 4 (Grundschule und Grundschulstufe einer Förderschule) bis zum Ende der Grundschulzeit.

Dies ist ein Platz, der ab dem Inkrafttreten des Rechtsanspruchs (1. August 2026) ein ganztägiges (das heißt werktäglich jeweils acht Stunden) Bildungs- und Betreuungsangebot aus dem oben genannten „Werkzeugkasten“ anbietet (vgl. Ziffer 1 und Ziffer 2 Satz 2 der Förderrichtlinie). Es kommt nicht darauf an, dass der grundsätzlich rechtsanspruchserfüllende Platz tatsächlich ganztägig genutzt wird. Maßgeblich ist, dass bei Bedarf acht Stunden gebucht werden können.

Zusätzliche Plätze sind solche, die entweder neu entstehen oder Plätze, die ohne Durchführung von Erhaltungsmaßnahmen ersatzlos wegfallen würden.  

Bei den Angeboten der Kinder- und Jugendhilfe sind für die Vorher-Nachher-Betrachtung (Ermittlung der bereits vorhandenen und der zusätzlich entstehenden Plätze) die Festsetzungen aus der Betriebserlaubnis entscheidend. Mit dem Wegfall eines Platzes ist beispielsweise zu rechnen, wenn ohne Erhaltungsmaßnahme eine befristet erteilte Betriebserlaubnis nicht verlängert würde und die Befristung bis spätestens zum Ende des Förderzeitraums (aktuell Ende des Jahres 2027) abläuft. Dies gilt auch für Provisorien (z. B. Containerlösungen), die durch einen Neubau ersetzt werden sollen.

Für Angebote unter Schulaufsicht gilt dabei folgender Grundsatz: Wenn aus einem nicht rechtsanspruchserfüllenden Platz (ohne Berücksichtigung von Freitag und Ferien) ein rechtsanspruchserfüllender Platz mit Küchen- und/oder Speisebereich entsteht, wird im Sinne der Förderrichtlinie ein neuer Platz geschaffen. Im Sinne eines umfassenden Verständnisses gilt dabei im Einzelnen Folgendes:

• neue Plätze (+)
  
  Nähere Einzelheiten hierzu können im Bedarfsfall bei der jeweils zuständigen Regierung erfragt werden.
   
  • durch investive Maßnahmen wird die Einrichtung neuer rechtsanspruchserfüllender Angebote der offenen und gebundenen Ganztagsschule (OGTS und GGTS) sowie der Mittagsbetreuung (MiB) ermöglicht;
  • durch investive Maßnahmen wird die Aufstockung von einem kurzen Angebot (14.00 Uhr oder 15.30 Uhr) auf ein langes Angebot (16.00 Uhr) ermöglicht; dies gilt sowohl innerhalb derselben Angebotsform (z. B. Plätze in OGTS-Kurzgruppen werden zu Plätzen in OGTS-Langgruppen) als auch bei einem Wechsel von Angebotsformen (z. B. nicht rechtsanspruchserfüllende MiB-Plätze werden Plätze in einer OGTS-Langgruppe bis 16.00 Uhr);
  • durch investive Maßnahmen wird eine verlängerte MiB mit erhöhter Förderung ohne Küchen- und/oder Speisebereich zu einer verlängerten MiB mit erhöhter Förderung bzw. zu einer OGTS mit Küchen- und/oder Speisebereich weiterentwickelt.
• neue Plätze (-)
   
  • Ausbau nicht rechtsanspruchserfüllender Angebote (etwa OGTS-Kurzgruppen oder MiB-Angebote bis 14.00 Uhr);
  • Wechsel von bereits rechtsanspruchserfüllenden Angeboten in andere rechtsanspruchserfüllende Angebote (z. B. von verlängerter MiB mit erhöhter Förderung mit vorhandenem Küchen- und/oder Speisebereich in OGTS-Langgruppen oder Umbau eines Hortes zu MiB bzw. OGTS);
  • Bereitstellung neuer Plätze ohne Erweiterung der Bestandsflächen oder sonstige investive Maßnahmen (im Ergebnis also das bloße Auffüllen von Gruppen oder die ausschließliche Doppelnutzung);
  • lediglich Ausweitung bereits rechtsanspruchserfüllender Angebote auf fünften Wochentag oder die Ferien.
• Plätze, die erhalten bleiben und ohne Erhaltungsmaßnahme ersatzlos wegfallen würden:

   

  • wenn die Räumlichkeiten des Ganztagsangebots bisher befristet genehmigt sind und die Entfristung vom Ausbau abhängig ist;
  • wenn aufgrund nachgewiesener wachsender Schüler- und damit Klassenzahlen oder sich verändernder Bedarfe (z. B. steigender Bedarf an Förderunterricht) weniger Räume zur Doppelnutzung zur Verfügung stehen und deshalb zur Einhaltung der Empfehlungen der Anlage 9 der Schulbauverordnung (SchulBauV) und der Vorgaben der dazu ergangenen Vollzugsvorschriften eine investive Maßnahme für das GGTS-, OGTS-, oder MiB-Angebot erforderlich wird;
  • wenn Antragsteller ihr Schulgebäude verbunden mit einer völligen und dauerhaften Aufgabe der bisherigen Räumlichkeiten ganz bzw. teilweise dauerhaft (die Schaffung bloßer Interimsbauten ist bereits nach BayFAG und BaySchFG nicht förderfähig) neu bauen und im Rahmen des Neubaus den Anforderungen der Anlage 9 der Schul-BauV und den o.g. Vollzugsvorschriften entsprechende rechtsanspruchserfüllende Ganztagsräumlichkeiten vorsehen;
  • wenn Ganztagsräumlichkeiten, die bisher nicht den Anforderungen der Anlage 9 der SchulBauV und den o. g. Vollzugsvorschriften und damit der Forderung in § 1 Abs. 2 der Verwaltungsvereinbarung II (VV II) nach einer zeitgemäßen Ganztagsbetreuung gerecht werden, durch investive Maßnahmen entsprechend ertüchtigt werden.

Die Pro-Platz-Pauschale kann grundsätzlich für alle Maßnahmen beantragt werden, die ab Inkrafttreten des Ganztagsförderungsgesetzes (GaFöG) am 12. Oktober 2021 begonnen und bis zum 31. Dezember 2027 abgeschlossen sind.

Dies setzt jedoch voraus, dass noch keine mit Bescheid erteilte Förderung nach der jeweiligen Grundförderung gewährt wurde.

Wenn der Planung ohne Abzug das Summenraumprogramm für Horte zugrunde liegt, kann die Platzpauschale von 6.000 Euro gewährt werden. Wird bei den Flächen eine Synergie berücksichtigt und ein Abzug beim Summenraumprogramm Hort (i. H. v. 35 % bis 25 %) vorgenommen, handelt es sich um eine Kombieinrichtung und die Platzpauschale von 4.500 Euro greift.

Auch Maßnahmen zum Ausbau von rechtsanspruchserfüllenden Mittagsbetreuungsangeboten bis 16:00 Uhr in schulaufsichtlicher Verantwortung (verlängerte Mittagsbetreuung mit erhöhter Förderung gemäß Ziffer 1.2.2. der einschlägigen KMBek) erhalten nun eine verbesserte Investitionskostenförderung nach Art. 10 BayFAG mit einem Aufschlag von 15 Prozentpunkten auf den regulären Fördersatz („FAGplus15“; eine eigenständige FAG-Förderung war zuvor nur für gebundene oder offene Ganztagsschulen möglich). Dies schließt notwendige Baumaßnahmen zur Schaffung von Küchen- und Speisebereich für die Ganztagsbetreuung ein.

Das Staatsministerium für Unterricht und Kultus hat den Regierungen hierfür mitgeteilt, dass ein entsprechender Flächenbedarf bei nachgewiesener Bedarfsnotwendigkeit anhand der einschlägigen Vorgaben der Schulbauverordnung (Schul-BauV) eigenständig schulaufsichtlich anerkannt werden kann.

Die erweiterte Förderung im Bereich kommunaler Schulbaumaßnahmen nach Art. 10 BayFAG und der FAZR ist auf rechtsanspruchserfüllende Mittagsbetreuungsangebote privater Schulen entsprechend zu übertragen. Entsprechende Baumaßnahmen können grundsätzlich auch als notwendiger Schulaufwand im Sinne des BaySchFG anerkannt und die Kosten entsprechend der jeweiligen schulspezifischen Vorgaben erstattet werden.

Wenn bei kleineren Baumaßnahmen die Bagatellgrenze des jeweiligen Förderbereichs (kommunale Baumaßnahmen: 100.000 Euro bei Einrichtungen der Kinder- und Jugendhilfe (z.B. Hort), 50.000 Euro bei Angeboten unter Schulaufsicht; private Baumaßnahmen: 25.000 Euro bei privaten Grundschulen) nicht erreicht wird und damit die Voraussetzung für die Grundförderung nach BayFAG bzw. BaySchFG fehlt, ist grundsätzlich keine Förderung mit der Pro-Platz-Pauschale möglich. Hiervon sieht das Landesförderprogramm Ganztagsausbau aber eine Ausnahme für den kommunalen Schulbau vor: Gemäß Ziffer 5.1 Satz 2 der Förderrichtlinie sind bei der Doppelnutzung von Schulgebäuden auch kleinere Baumaßnahmen, die die Bagatellgrenze für eine Förderung nach Art. 10 BayFAG nicht erreichen, förderfähig.

Eine Doppelnutzung von Schulgebäuden liegt vor, wenn geeignete Räume, die für den Unterricht oder andere schulische Zwecke zur Verfügung stehen sowohl für den Unterricht als auch für Bildungs- und Betreuungsangebote im Anschluss an den Unterricht genutzt werden.

Nein. Der Zweck des Förderprogramms ist die Schaffung von zusätzlichen rechtsanspruchserfüllenden Betreuungsplätzen.

Dabei setzt die Förderung nach dem Landesförderprogramm Ganztagsausbau die Durchführung einer baulichen Maßnahme voraus, die unmittelbar zusätzliche Plätze in ganztägigen Bildungs- und Betreuungsangeboten schafft.

Ein Antrag auf Grundförderung (z. B. nach Art. 10 BayFAG) muss in jedem Fall gestellt werden, da eine grundsätzliche Förderfähigkeit nach einer der Grundförderungen vorausgesetzt wird (vgl. Ziffer 5.1 der Förderrichtlinie).

„Grundsätzliche Förderfähigkeit“ meint: Wenn im Einzelfall die freiwillige staatliche Förderung der HPTs ausgeschöpft oder die Finanzkraft der Kommune so hoch ist, dass die Förderung nach Art. 10 BayFAG auf null Prozent reduziert wird, ist die Sonderförderung dennoch möglich. Außerdem sind bei Doppelnutzung des Schulgebäudes zur Schaffung zusätzlicher Plätze kleinere investive Maßnahmen förderfähig, auch wenn die Bagatellgrenze nach BayFAG unterschritten wird.

Die Planung von Plätzen für Kinder im Grundschulalter setzt eine Abstimmung zwischen Schulentwicklungsplanung und Jugendhilfeplanung voraus. Dies ist erforderlich, weil der Rechtsanspruch auf Ganztagsbetreuung für Kinder im Grundschulalter nicht nur in Tageseinrichtungen, sondern auch durch Angebote unter Schulaufsicht erfüllt werden kann. Dieser Abstimmungsprozess ist gemäß den bundesrechtlichen Vorgaben in Nr. 5.4.3 der Förderrichtlinie angelegt.

Im Übrigen ist die Bestimmung in Ziffer 5.4.2 der Förderrichtlinie, wonach die Bedarfsnotwendigkeit der Räumlichkeiten von rechtsanspruchserfüllenden Ganztagsangeboten im Rahmen des schulaufsichtlichen Genehmigungsverfahrens für den Schulbau festgestellt wird, umfassend zu verstehen. Dies bedeutet, dass auch die Notwendigkeit der Plätze im Rahmen des Genehmigungsverfahrens durch die zuständige Schulaufsichtsbehörde festgestellt wird. Dabei kann den Trägern der Kinder- und Jugendhilfe seitens der bewilligenden Bezirksregierungen eine angemessene Frist zur Zustimmung gesetzt werden. Erfolgt in dieser Frist keine Rückmeldung gilt die Zustimmung als erteilt.

Eine Mehrfachförderung ist grundsätzlich ausgeschlossen. Die Ausnahmen hiervon sind in Nr. 6.4 der Förderrichtlinie abschließend geregelt. Verschiedene Förderprogramme können im Übrigen bezogen auf eine Baumaßnahme nur in Anspruch genommen werden, wenn eine sachliche Differenzierung der zuwendungsfähigen Ausgaben getroffen werden kann.

Nein, ein Wechsel ist grundsätzlich nicht möglich. Aufgrund der Festlegungen der Verwaltungsvereinbarung zwischen dem Bund und den Ländern sind die Bundesmittel „zusätzlich“ zu verwenden. Das heißt, dass keine Landesmittel, die bereits für die Förderung eines Projektes zugesagt waren, durch Bundesmittel ersetzt werden dürfen.

Ein Wechsel ist möglich. Für die Förderung mit der Pro-Platz-Pauschale ist es grundsätzlich unschädlich, wenn zwischen Angeboten mit der gleichen Förderpauschale gewechselt wird (Bsp. ursprünglich geplante MiB wird als OGTS weitergeführt).

Im Gegensatz dazu sind Fördermittel ggf. anteilig zurückzuzahlen, wenn Angebote mit einer höheren Förderpauschale innerhalb der Zweckbindungsfrist in Angebote mit einer niedrigeren Förderpauschale umgewandelt werden.

Ein Umwandeln in Plätze für eine andere Altersgruppe, z. B. von Hortplätzen in Kindergartenplätze, ist nicht möglich. Die für die Förderung seitens des Bundes zur Verfügung gestellten Mittel dürfen ausschließlich für die ganztägige Bildung und Betreuung von Kindern im Grundschulalter verwendet werden.

Der Wechsel der Betreuungsangebote gemäß Nr. 1 der Förderrichtlinie ist der Bewilligungsbehörde nach Bekanntwerden daher unverzüglich mitzuteilen.

In Anpassung der früheren Verwaltungspraxis wird nun auch eine Genehmigungs- und Förderfähigkeit für Baumaßnahmen im Bereich des offenen Ganztags und der Mittagsbetreuung an benachbarten Räumlichkeiten außerhalb des Schulgeländes ermöglicht. Die dafür einzuhaltenden Rahmenbedingungen hat das Staatsministerium für Unterricht und Kultus den Regierungen im Mai 2023 mitgeteilt. Nähere Einzelheiten zu dem Thema können im Bedarfsfall bei der jeweils zuständigen Regierung erfragt werden.

Nein, ein Kooperationsvertrag ist nicht zwingend erforderlich. HPT und Schule sollen nach Art. 31 BayEUG ebenso wie die anderen in Art. 31 BayEUG genannten Einrichtungen zusammenarbeiten, indem sie sich auf die wesentlichen Themen verständigen (Art. 31 BayEUG). In der Regel funktioniert das durch Absprachen, wenn die HPT an die Schule angegliedert ist und beispielsweise gemeinsame Räume nutzt. Die HPT kann sich aber auch im Sozialraum der Schule befinden, auch dann ist eine Kooperation im Sinne von Absprachen/Verständigungen möglich. Bei gemeinsamen Baumaßnahmen oder bei der Mitbenutzung von Räumen bleibt die Notwendigkeit einer entsprechenden Kostenteilung nach den Regelungen hierzu unberührt.